Четвертый арбитражный апелляционный суд вынес частное определение Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия в связи с нарушением им требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Четвертый арбитражный апелляционный суд

вынес частное определение Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия в связи  с нарушением им требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В частном определении Четвертый арбитражный апелляционный суд указал Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия на недопустимость принятия правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

Частное определение вынесено Четвертым арбитражным апелляционным судом в рамках рассмотрения апелляционной жалобы Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия. Суд первой инстанции, а затем и Четвертый арбитражный апелляционный суд отказали Министерству в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя за продажу алкогольной продукции без лицензии, разрешающей розничную продажу алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства установлен факт продажи индивидуальным предпринимателем алкогольной продукции без лицензии, разрешающей розничную продажу алкоголя, в магазине «Анюта плюс», расположенном в поселке  Нижнеангарск Республики Бурятия. Действуя на основании приказа Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 25 декабря 2017 года № 101, которым ряд должностных лиц Министерства наделен полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 КоАП, главный специалист отдела лицензирования Министерства составил в отношении индивидуального предпринимателя протокол об административном правонарушении. Далее Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ («Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами»).

Суды двух инстанций, рассмотрев материалы дела, пришли к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен Министерством с превышением компетенции, определенной КоАП Российской Федерации. Так, на основании пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 этого же Кодекса, наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

 КоАП Российской Федерации был дополнен статьей 14.17.1 Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции», пунктом 10 статьи 1 которого также определено, что полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных названной статьей, получили только должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Таким образом, полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, наделены только должностные лица органов внутренних дел (полиции) и – в силу части 1 статьи 28.4 данного Кодекса – прокуроры. Иные органы государственной власти, как федерального, так и регионального уровня (в том числе и Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия), такими полномочиями не обладают.

Четвертый арбитражный апелляционный суд указал также, что Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия не только издан явно противоречащий федеральному законодательству правовой акт, целью которого является наделение (в обход требований КоАП Российской Федерации) должностных лиц этого регионального органа исполнительной власти отсутствующими у них в силу федерального закона полномочиями, но и совершаются действия по его применению на практике, в том числе при рассмотрении дел в арбитражных судах.

Четвертый арбитражный апелляционный суд частным определением обратил внимание Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия на недопустимость нарушений требований Кодекса об административных правонарушениях. Частное определение направлено для сведения Главе Республики Бурятия Цыденову Алексею Самбуевичу. Кроме того, суд определил о принятых мерах сообщить Четвертому арбитражному апелляционному суду не позднее 16 апреля 2018 года. Подробнее…